现将《我国（上海）自在生意实验区临港新片区捍卫“十四五”规划》印发给你们，请仔细依照履行。

　　为加速推进我国（上海）自在生意实验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）制作，依据《我国（上海）自在生意实验区临港新片区总体计划》（以下简称《总体计划》）和《上海市国民经济和社会捍卫第十四个五年规划和二〇三五年前景方针大纲》，拟定本规划。

　　2019年8月20日临港新片区挂牌树立，为上海当好新时代全国变革敞开排头兵和立异捍卫先行者、推进经济高质量捍卫供给了严重前史机会，以高水平敞开引领高质量捍卫进入了新的阶段。

　　2020年，临港新片区工业总产量完结1703亿元，全社会固定模范出资完结618.2亿元。集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等前沿工业加速布局，智能新动力轿车和高端装备节操工业集群效应开始闪现。智能节操研制与转化途径等5个科技立异功用型途径落地，世界顶尖科学家社区和世界联合实验室发动制作。滴水湖金融湾项目开工，全国首家外资控股合资理财公司等一批项目签约落地。航运生意服务功用继续强化，运营高效的航运纽带根本建成，洋山港集装箱吞吐量抵达2022万标箱。

　　《总体计划》情绪的各项变革试点使命已根本完结，国务院印发《我国（上海）自在生意实验区临港新片区办理办法》，本市出台《关于促进我国（上海）自在生意实验区临港新片区高质量捍卫施行特别支撑方针的若干定见》《关于以“五个重要”为统领加速临港新片区制作的举动计划（2020-2022年）》等120余个方针文件。洋山特别归纳保税区（一期）封关区域正式运转，临港新片区一体化信息办理服务途径建成运营，着力构建全面危险监测和防备系统。

　　依托S2公路、G1503公路、两港大路、轨道交通16号线等首要对外通道，加速构建归纳对外交通系统，内部交通加速完善，根本构成“环+射”的路网结构。临港“城市大脑”等一批演示项目和智能网联轿车归纳测验演示区发动制作。厚实推进“水、气、土”污染防治举动，全面消除劣Ⅴ类水体，空气首要污染物浓度满意地点区域环境空气质量功用二类区要求，根本完结污染地块全面安全感动。

　　明珠小学等优质根底教育资源逐渐集聚，上海电力大学等高校入驻，各级各类校园抵达47所。上海中学东校高中部等26所校园发动制作，青少年活动中心等项目厚实推进。开始树立以三级医院为中心、以社区卫生服务中心为根底的医疗服务系统，根本满意区域内居民医疗卫生服务需求。商业设备修建面积抵达45万平方米，首要寓居区根本完结商业配套掩盖。加速推进上海天文馆、冰雪之星等严重文旅项目制作，丰厚各类文旅活动，年旅行招待人次抵达500万左右。

　　加大“放管服”变革力度，分两批会集接受市、区两级行政批阅和行政处罚等事权1170项，首先施行商事主体挂号百战百胜制变革，树立特征营商环境指标系统。树立临港新片区法令服务中心，掩盖境内外闻名法令服务安排。

　　以习新时代我国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会史无前例，全面遵循履行习总书记调查上海重要讲线周年庆祝大会上的重要讲话史无前例，深化饯别“公民城市公民建，公民城市为公民”重要理念，环绕强化“四大功用”、深化“五个中心”制作，聚集捍卫“五型经济”、推进城市数字化转型，以“五个重要”为统领，对标世界公认的比赛力最强的自在生意园区，施行差异化方针准则探究，进一步加大敞开型经济的危险压力测验，以高水平敞开推进高质量捍卫，加速打造更具世界商场影响力和比赛力的特别经济功用区，不断进步公共服务均衡化、优质化水平，制作敞开立异、才智生态、产城处置、宜业宜居的现代化新城。

　　到2025年，聚集临港新片区产城处置区，树立比较老练的出资生意自在化便当化准则系统，打造一批更高敞开度的功用型途径，集聚一批世界一流企业，区域发明力和比赛力显着增强，经济实力和经济总量大幅跃升，开始完结“五个重要”方针；开始建成具有较强世界商场影响力和比赛力的特别经济功用区，在若干要点范畴首先完结打破，成为我国深度融入经济全球化的重要载体，成为上海打造国内世界双循环战略链接的纽带节点；开始建成最现代、最生态、最便当、最具生机、最具特征的独立归纳性节点滨海城市；根本建成服务新捍卫格式的敞开新高地、推进高质量捍卫的战略增长极、表现公民城市制作理念的城市样板间、全球人才立异创业的首选地。

　　——敞开型方针和准则的世界商场比赛力显着增强。以制作更高水平敞开型经济新系统为方针，构成新一轮方针准则供给。活跃掌握区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）签署等带来的机会，深化构建与世界通行规矩相联接的准则系统，更好发挥构建更高水平敞开型经济新系统的实验田效果。

　　——立异策源才能显着增强。发挥敞开优势，集聚立异资源，破除一贫如洗科技立异的系统机制妨碍，推进世界协同立异。到2025年，制作不少于10个顶尖科学家实验室，掩盖培养高层次人才不少于100名，新增高新技能企业1000家左右，科创中心主体承载区功用继续显示。

　　——世界级、敞开型、现代化工业系统根本构成。到2025年，区域出产总值在2018年根底上翻两番，年均增速抵达25%左右。培养构成智能新动力轿车、集成电路、高端装备节操3个千亿级工业集群，做大做强生物医药、人工智能、民用航空等先进节操业工业集群。大力捍卫跨境金融服务、新式世界生意、现代航运服务、数字信息服务、科技立异服务等工业，构成一批具有影响力的功用型途径，累计确定总部安排50家左右。

　　——独立归纳性节点滨海城市捍卫结构根本构成。依照“产城处置、功用齐备、职住平衡、生态宜居、交通便当、办理高效”的要求，助力上海加速构成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格式。城市人口加速集聚，常住人口规划抵达80万人左右；“世界风、未来感、海湖韵”城市面貌有力显示，区域文明软实力显着增强，产城处置愈加凸显；加速区域交通条件改进、环境质量进步和公共服务功用完善，数字城市制作构成先发优势和标杆效应。

　　——高效能城市办理系统根本构成。打造“放管服”变革先行区，商场化、法治化、世界化的营商环境进一步优化。城市精细化、数字化办理才能大幅进步，制作不少于30个数字化城市办理感动场景。

　　对标最高标准、最好水平，构建更高水平的敞开型方针和准则系统，成为参加全球经济办理的重要实验田。

　　全面推进新一轮全方位高水平对外敞开和深化变革。全面履行中共中心、国务院《关于支撑浦东新区高水平变革敞开打造社会主义现代化制作引领区的定见》，全面完结《总体计划》首要使命，研讨临港新片区新一轮全方位高水平对外敞开和深化变革计划，推进出台支撑临港新片区自主捍卫、自主变革和自主立异的相关方针。以出资自在、生意自在、资金自在、运送自在、人员从业自在等为要点，施行世界互联网数据跨境安全有序活动，加速出资生意自在化便当化。

　　探究在若干要点范畴首先完结打破的方针和准则支撑。加大在出资准入、货品和服务生意、金融敞开、数字经济、知识产权维护、国企比赛中立、政府收购、争端处理等范畴的危险压力测验。依据国家一致布置，首先试点在若干范畴放宽外商出资准入、商场准入等一贫如洗。先行先试扩展金融、增值电信、数据跨境活动、教育、医疗、文明等范畴对外敞开，加速捍卫文明服务、技能产品、信息通讯、医疗健康、跨境数据生意等服务生意。探究放宽或撤销跨境交给、境外消费、自然人移动等跨境服务生意商场准入一贫如洗。进一步推进高水平本钱项目可兑换，强化世界金融模范生意、公民币离岸生意、跨境付出结算、离岸金融等功用。进一步完善“我国洋山港”籍船只挂号办理准则，扩展滨海捎带方针适用规划，活跃探究捍卫世界中转集拼风格。进一步进步境外人才出入境、停居留便当水平，完善电子口岸签证准则，放宽境外专业人士从业一贫如洗。加速探究施行具有世界比赛力的税收方针，研讨要点工业要害范畴中心环节目录动态调整计划，活跃探究支撑总部经济、跨境金融服务、离岸风格、再保险风格、自在生意账户、境外出资等方面的特别税制安排，在危险可控的条件下，探究支撑企业服务出口的增值税方针。

　　树立健全危险防备和安全监管准则系统。聚集检疫、原产地、知识产权、世界公约、跨境资金等特别范畴和世界风格、跨境金融服务、前沿科技研制、跨境服务生意等要点工业系统，打造全面危险防控系统及危险办理准则。进一步完善一体化信息办理服务途径，构建危险预警模型，构成一批危险监管感动场景，完结全生命周期实时监测、头绪发现、动态预警、核对处置和反应闭环的作业流程，筑牢精准有用的危险防地。构建纷繁分级分类办理系统，完善纷繁点评根本规矩和标准，依照“守信鼓舞”准则，把纷繁点评作为企业陌生人优惠方针和准则便当的重要依据。

　　实在推进方针和监管准则立异。推进金融等范畴敞开方针在洋山特别归纳保税区内先行先试。优化简化监管流程，施行物理围网外“一企一策”方针，树立以“电子监管”为特征的监管准则和服务系统。进一步完善归纳信息数据湖，供给一站式生意自在化便当化服务，为部分协同监管、立异服务供给有力支撑。在货品进出口、海事危险品、企业出产物流全程真实性、企业购付汇等范畴捍卫危险防备，立异一线危险防控模型。

　　推进在岸离岸风格联动捍卫。培养世界供给链办理、跨境归纳服务、高端节操服务等功用，加速制作世界中转集拼中心、分拨配送中心、出售服务中心等途径。鼓舞捍卫在岸离岸保税研制规划、保税加工节操等风格，制作世界一流的检测修理中心和绿色再节操中心。加强洋山特别归纳保税区与外高桥归纳保税区联动捍卫。大力捍卫离岸生意、跨境金融、世界大宗产品生意、数字生意、跨境电商、高端消费品保税展现生意等工业，打造离岸生意立异捍卫实践区，洋山特别归纳保税区区域运营总收入年均增速抵达15%左右。推进芦潮港、小洋山岛及浦东世界机场南侧区域制作特征显着的功用集聚区，加速推进洋山特别归纳保税区扩区作业。

　　坚持科技立异和准则立异“双轮驱动”，以“非对称”赶超战略打破要害中心技能，加强世界科技交流协作和立异协同，成为全球立异网络重要节点，引育海内外堕入人才。

　　会聚高水平研制主体。活跃布局世界顶尖科学家世界联合实验室，推进严重科学设备设备和国家级研讨中心制作运营。推进高水平研讨型大学制作，支撑国内外高水平研讨安排和立异型企业在临港新片区树立总部、分支安排和研制中心，掩盖20家左右国内取得龙头企业的研制中心。

　　打造科技效果搬运转化途径。加速感动场景和公共资源敞开同享，推进朱光亚战略科技研讨院、工业互联网立异中心等途径运营，制作30家国内抢先的敞开型工业立异途径。集聚全球化、高端化科技立异服务资源，培养技能搬运服务安排，加强技能点评、技能投融资、世界技能搬运等范畴探究。制作全球科技立异效果生意中心，探究高端技能效果、技能产品的跨境保税生意。探究科技保险，立异科技金融产品，树立有利于科技立异和效果转化的金融系统。

　　培养强大立异型企业。强化企业技能立异，引导科技型企业继续加大研制投入力度。施行精准扶持方针，加速培养一批科技含量高、具有中心技能和产品的高科技企业，推进一批优质立异创业和科技服务企业上市。构树立异创业生态，加大科技立异创业孵化载体、众创空间掩盖力度，支撑落户跨国公司等树立内部孵化器。到2025年，培养掩盖50家以上高质量科技服务安排。加强政府对草创期科创企业的支撑，加大中小科创企业借款贴息支撑力度。

　　集聚具有全球影响力的高端人才。面向要点工业、科学范畴捍卫需求，加速掩盖领军人才。施行愈加便当的外籍高端人才出入境、停居留和作业答应方针，施行好境外人才个人所得税税负补助新方针，大力掩盖海外高端人才。

　　培养要点工业急需的专业人才。结合要点工业取得对紧缺急需人才的需求，坚持引育偏重，构筑专业技能人才部队捍卫系统。制作国家产教处置试点城市，支撑树立产教处置作业推进途径，支撑校企共建实训基地和现代工业学院、研讨生联合培养基地，风光技能类专业现代学徒制和企业新式学徒制，支撑职业院校推进学历证书+若干职业技能等级证书的“1+X”证书准则试点。到2025年，培养不少于10万名具有初级及以上职业技能等级和专业技能职称的工业工人。

　　培养掩盖海内外立异创业人才。树立更具支撑力的立异创业交流服务途径、立异效果展现生意途径等。招引海外留学人员、在读外籍留学生和国（境）外高水平大学堕入外籍毕业生立异创业。强化青年人才的培养和掩盖。到2025年，首要劳作年纪人口中受过高等教育的份额超越45%。

　　树立健全人才服务保证系统。优化临港新片区世界人才服务港功用，集聚一批高质量、专业化、归纳性的人力资源服务安排，构建服务全国、联接全球的人才商场系统。到2025年，集聚30家以上闻名人力资源安排。树立符合商场规律的人才活动机制，支撑科技立异人才经过挂兼职、短期作业、项目协作等方法合理活动。制作取得人才商场化点评系统。完善人才安居方针，制作面向青年人才的生机立异社区。

　　高水平制作世界顶尖科学家社区。环绕世界立异协同功用，聚集生物医药、人工智能、新动力、新资料、量子通讯等范畴，打造全球前沿科学策源地。加速制作服务科学研讨的商务会议专业服务设备和日子配套设备。依托科创总部湾，加速科技型总部制作，打造研制总部集聚区。依托临港科技城，加速集聚一批立异型企业和工业立异途径，供给科创孵化、跨境研制等服务。

　　构建世界立异网络重要节点。充分发挥世界顶尖科学家论坛品牌效应，集聚世界一流科技院校和高端人才，掩盖一流科技协作安排，打造一批全球化协作、商场化运作的共性技能研制和工业服务途径。发挥人才方针优势，支撑国内外科学家捍卫严重科技联合攻关，构建新式联合研制形式。推进严重科研根底设备、大型科研仪器、科技文献、根底科学数据、实验资料等科学资源敞开同享。加速浦东南北科技立异走廊制作，发挥张江科学城严重科学根底设备和科创研制优势，完善临港新片区接受科学技能搬运、推进效果工业化的功用，加速制作立异要素集聚点。

　　强化高端工业引领，打响“数联智造”特征品牌，树立以要害中心技能为打破口的前沿科技工业集群，深度融入全球高端工业链、供给链和价值链。

　　1.集成电路工业。制作“东方芯港”特征工业园区。环绕集成电路节操、生意、中心装备、要害资料、高端芯片规划等范畴，加速推进要点企业集聚、要点项目制作投产，加强要害资料本地化配套才能，构成集成电路全工业链生态系统。加速要害中心技能协同攻关，聚集轿车电子、工业互联网等要点范畴电子规划自动化（EDA），活跃布局智能传感、人工智能（AI）、功率芯片等。加速圆片级、扇出型等先进封装技能研制量产，进步节操、封装、测验一体化服务才能。聚集先进特征工艺集成电路资料，推进第三代半导体资料等范畴打破，加速12英寸设备研制及工业化。捍卫电子元器件分销风格，制作辐射全国、扩展亚太区域的集成电路设备支撑服务中心以及零组件、耗材等仓储配送中心。到2025年，集成电路工业规划打破1000亿元。

　　2.生物医药工业。制作“生命蓝湾”特征工业园区。聚集立异药研制、新技能赋能医疗服务，制作集聚研制、出产、测验、展现等功用的世界生物医药工业基地，打造精准医疗先行演示区。聚集精准医学、精准药物、精准医疗器械、精准确诊等范畴，掩盖具有中心技能的高端特征医药，立异捍卫互联网医院。推进高性能医疗设备和人工智能、5G技能、大数据高效处置，掩盖和捍卫“五新”化学药，推进新式生物技能、药物、医治技能工业化。推进临床转化途径制作，支撑企业联合高校、科研院所共建生物医药立异中心、制药研制途径、共性技能研制途径等。到2025年，生物医药工业规划抵达800亿元左右。

　　3.人工智能工业。布局人工智能开源敞开途径，充分发挥企业、高校、科研院所等单位科创资源优势，制作视觉、语音辨认等技能途径，打造“途径+感动”人工智能生态链。聚集智能芯片、智能传感器等要害技能研制，加速技能打破和产品感动，完结本乡化硬件安全自主可控。加速“AI+”多元感动场景落地，推进无人驾驶、智能工厂等感动演示，要点打造智能网联轿车车载实验区，制作城市级智能服务AI实验场。到2025年，人工智能中心工业及相关工业规划抵达900亿元左右。

　　4.民用航空工业。制作“大飞机园”特征工业园区。服务好国家大飞机战略，要点捍卫民用航空归纳型工业，推进大飞机中心装备工业链本乡培养，开始构建集规划、研制、节操、感动、服务于一体的工业系统。环绕大型客机、机载系统、发动机等范畴，加强要害中心技能攻关。完善民用客机工业链布局，活跃探究通用航空器低空空域飞翔试点，推进发动机实验验证途径等配套功用集聚，掩盖航空复合资料及零部件修理等配套企业，打造归纳性飞机及航空器检测修理服务中心。推进航天范畴布局，要点环绕商业航天及遥感数据开发、卫星通讯、导航定位等范畴，推进卫星互联网感动。强化适航认证才能制作，支撑引导企业捍卫个性化适航认证。依照国家有关法令法规，树立符合与世界接轨的适航办理流程与审阅标准，树立专业化的适航审定实验室和相关服务安排。到2025年，航空航天工业规划抵达600亿元左右。

　　5.智能新动力轿车工业。聚集新动力轿车头部企业，加大工业链上下游布局力度，营建工业生态系统。加速中心技能自主研制，要点环绕智能新动力轿车电动化、网联化、智能化、同享化，在自动驾驶芯片、传感器和电池、电机、电控等要害零部件方面完结打破，进步国产化配套比重，加速推进整车企业供给链国产化、本地化。加强与浦东金桥园区联动捍卫，一起推进相关范畴工业链互补延伸。到2025年，智能新动力轿车工业产量抵达2000亿元左右。

　　6.高端装备节操工业。瞄准顶级硬核的装备节操业，会集霸占一批智能节操共性技能，制作世界级智能节操中心。推进动力设备中心技能研制，促进国产动力设备加速跨进世界先进部队。依托上海交通大学智能节操转化途径，掩盖和培养一批具有世界比赛力的智能节操装备供货商、系统处理计划供货商，制作一批智能节操公共服务途径和智能节操演示工厂。加速智能化转型晋级，全面进步出产自动化水平、设备运转效能和产品立异才能。到2025年，高端装备节操工业产量抵达1000亿元左右。

　　7.新式特征工业。加速推进中日（上海）当地捍卫协作演示区制作，要点环绕氢能工业，加强世界工业搬运和技能协作，在储氢、制氢、加氢等技能方面完结打破；打造氢动力轿车工业链，要点推进氢能燃料轿车演示感动，建成氢能燃料电池动力的中运量线路，探究氢能物流、氢能大巴、氢能重卡等典型感动演示；树立氢能及燃料电池工业系统，当令布局氢能燃料轿车整车节操。拓宽绿色再节操新形式，打造上海绿色再节操工业先行引领区；依托龙头企业，研讨拟定再节操技能标准；依托国家再节操工业演示基地，打造人才实训基地、检测认证中心等服务途径；争夺再节操方针打破，立异高端设备再节操监管形式。聚集新一代机器人及中心零部件，加强技能研制与集成立异，推行多场景技能感动。活跃参加6G标准研讨，促进自动驾驶、无人驾驶轿车大规划感动。制作“海洋立异园”，集聚和培养一批海洋高端装备科技立异型企业和项目，打造海洋高端装备技能研制、归纳实验、企业孵化等工业链条，成为全球海洋中心城市、国家海洋经济立异捍卫演示城市的重要承载区。

　　统筹在岸与离岸风格，加速捍卫跨境金融、新式世界生意、高端航运、数字经济等现代服务业，不断进步全球高端要素资源装备才能。

　　先行试点愈加敞开的金融方针及立异办法。探究敞开立异方针准则及危险压力测验。全面履行外商出资国民待遇，在银行、保险、证券、资管等范畴掩盖更多高水平世界比赛者，对接世界高标准规矩，推进金融业高水平敞开。以资金自在活动为方针，进一步施行更有利于资金便当收付的跨境金融办理准则系统。树立金融“监管沙盒”准则，试点跨境金融、离岸金融等范畴方针和风格立异。

　　促进金融业快速集聚捍卫。加速世界金融模范生意途径制作，推进国家级大型场内贵金属储藏诱饵、跨境公民币生意融资转让服务途径、上海航运金融服务一体化科技途径等高能级途径树立，推进公民币世界化进程和跨境公民币感动。加速滴水湖金融湾和中银西岛归纳体制作，招引各类金融安排入驻，打造金融科技集聚、模范办理立异、股权出资工业的新高地。推进融资租借风格立异和模范生意。大力捍卫金融科技工业，鼓舞国内外金融安排、龙头科技型企业树立赋能途径、金融科技事业部、金融科技公司等，打造金融科技生态圈。到2025年，累计掩盖各类金融安排和出资类企业300家左右。

　　进步金融对实体经济的服务才能。发挥政府工业出资基金引导效果，鼓舞社会本钱按商场化准则树立工业出资基金。鼓舞金融安排对实体企业进行金融支撑。鼓舞金融安排为企业和非居民供给跨境发债、跨境出资并购、跨境资金会集运营、离岸易手生意、跨境电商、供给链金融等金融服务。探究树立科创银行，为科技立异企业供给一体化科创金融服务，探究对优质科创企业进行草创期纷繁借款、投贷联动、保险、贴息、融资担保、股权出资、跨境付出结算等方面的全过程特征归纳金融支撑。

　　大力捍卫总部经济。施行总部鼓舞计划，招引跨国公司区域总部、生意型总部、研制类总部和世界安排（安排）区域总部等功用性总部安排集聚，加速培养和掩盖民营企业总部。鼓舞跨国公司树立全球或区域资金办理、运营中心等功用性安排。鼓舞掩盖具有出资、研制、运营、结算、人力资源等归纳性功用的总部。

　　进步生意规划能级。依托洋山特别归纳保税区，继续进步口岸生意额，强化大宗产品装备才能。聚集有色金属、石油化工等范畴，探究布局交割诱饵、物流网络以及生意经济风格，增强转口生意功用。加速严重生意途径制作，打造大宗产品“洋山价格”系统。加强世界分拨中心制作，进一步进步货品流转晓畅度和自在度。做强国家外贸转型晋级基地（轿车及零部件）。

　　深度拓宽生意新业态。加速捍卫服务生意，支撑企业接受生物医药、软件信息、研制规划、检测修理等世界服务生意风格，推进服务生意向价值链中高端转型晋级。完善上海世界服务生意总部演示基地途径功用，加速文明服务、技能产品、信息通讯、惟我独尊认证等范畴服务生意捍卫。扩展跨境电商“正面清单”规划，加速制作跨境电商归纳实验区。制作跨境电商归纳服务途径、世界配送途径，支撑企业制作海外仓。加速离岸生意捍卫，加大对离岸生意结算、税收等准则立异的支撑力度。

　　优化航运功用设备。加速完善“两海港（洋山深水港、南港）+两纽带（四团站、芦潮港站）”布局，构建洋山港水公铁集疏运系统，制作临港集疏运中心。推进小洋山北侧归纳开发。加速完善内河航道网络化，推进内河出海通道制作，进一步优化江海直达、江海联运配套港口设备。强化港航物流联动信息资源同享，打造港航物流公共信息途径，继续推进自动化、智能化港口制作。

　　捍卫高端航运服务业。要点环绕航运金融、航运生意、船只惟我独尊、海事法令、航运咨询等业态，捍卫航运保险、航运金融、航运结算、航材租借、航运裁定、船只生意等高端航运工业，打造高端航运服务业集聚区。进步航运归纳服务功用，打造洋山保税船供公共服务途径，招引全球船只办理龙头企业、航运服务专业安排等。构建世界航运补给服务系统，强化飞机船只备品备件供给、修理保养等归纳服务，捍卫船用保税低硫燃油加注风格。捍卫航空中转集拼、航空专业服务等衍生工业，打造区域性航空总部基地和航空快件世界纽带中心。

　　立异捍卫港航物流联动形式。推进航运公司、港口运营公司向仓储物流范畴延伸，打造集仓储物流、高端节操、港航联运等功用于一体的物流工业集聚区。支撑对拼拆箱货品进行简略加工、包装拼装，延伸物流增值服务。制作航空物流服务途径，构成具有世界货代、空空中转的物流才能。打造全球修理航材分拨中心，供给全天候航材物流配送服务。

　　着力打造世界数据港。聚集“信息飞鱼”全球数字经济立异岛，分范畴打造10个跨境工业协同立异演示区，会聚100家跨境数据配套服务企业和要点范畴头部企业，打造1000亿规划的工业生态系统。探究制作国家数据跨境活动实验演示区，制作以工业集聚、展现生意为一体的跨境快捷交互的“世界数据港”。捍卫数据跨境活动安全点评，树立跨境数据流转公共服务途径，保证数据跨境安全可控。在不触及国家秘密和个人隐私的条件下，探究特定范畴数据非本地化存储。加速推进数字工业化与监管立异，集聚数字立异型企业，推进智能网联轿车、电子商务、金融等范畴数据跨境流转。加速信息服务业对外敞开，有序铺开外商出资增值电信风格范畴准入一贫如洗，完善云核算等新式业态外资准入与监管。

　　制作数字经济高地。以工业数字化为中心，推进工业互联网制作，打造世界抢先的工业互联网功用转化途径、数字经济工业链，推进标准实验室、高质量工业数据集和工业算法库、工业互联网标杆园区和“两业处置”立异演示项目。强化工业智能处置立异场景演示感动，打造一批“数字工厂”。加速捍卫“在线新经济”，培养一批以“在线、智能、交互”为特征的龙头企业，捍卫高端化数据处理、数据剖析、数字发掘等数据增值服务。

　　制作世界信息通讯设备。依托海缆登陆站，新建和扩容直达亚太、灵通全球的海底光缆系统。制作联接长三角区域的遵循光缆网络。统筹区域互联网数据中心、边际核算节点捍卫，探究推进全球数据纽带途径、新式互联网交流中心制作，构建多功用集约化根底设备系统。

　　聚集公民群众高质量日子需求和高水平工业捍卫需要，高标准制作城市根底设备，彰闪现代化滨海新城面貌特征。

　　要点捍卫“一核一带四区”。在产城处置区构建由滴水湖中心、滨海捍卫带和洋山特别归纳保税区、前沿科技工业区、归纳工业区、新式工业区组成的功用布局。滴水湖中心环绕现代服务业敞开区和世界立异协同区，要点制作滴水湖金融湾、105社区TOD开发区域、世界顶尖科学家社区和“信息飞鱼”等重要载体。滨海捍卫带依托两港大路等滨海交通走廊，强化联动功用，串联滴水湖中心、各工业及日子区，构成产城处置捍卫格式。推进四大功用区捍卫，洋山特别归纳保税区着力捍卫中转集拼、保税研制和节操等工业；前沿科技工业区聚集集成电路、生物医药、人工智能等要点工业，打造特征工业集聚区；归纳工业区以出产性高新科技研制功用为主导，处置日子寓居功用，构成产研一体化布局；新式工业区推进空间拓宽和工业用地转型晋级，掩盖严重工业项目，进步空间感动功率。

　　统筹临港新片区全域规划制作。从临港新片区全域长时间捍卫需求动身，依照“一带三核、三廊九片”的前景空间结构和“全体规划、分步施行”的准则，加速推进产城处置区全体捍卫。发挥滴水湖中心的归纳服务功用，增强产城处置区辐射才能，统筹周边功用组团和城乡社区捍卫。进步归纳城市功用，强化公共交通支撑，施行以公共交通为导向的开发形式，环绕重要站点集聚公共服务资源。

　　完善乡镇处置捍卫系统。加速推进南汇新城制作，打造与临港新片区功用相符合的高能级、才智型、现代化未来之城。进步交通互联互通水平，着力优化生态环境，集聚教育、医疗、商业、文明等公共服务资源。完善万祥、泥城、书院、四团等社区功用，加速公共服务设备制作，打造宜居日子社区。

　　深化推进村庄复兴战略。大力推进农用地整治和永久根本农田维护区内犁地会集连片，活跃推进农业根底设备和农田水利设备制作，进步农用地生态价值和出产功用。进步旅取得与农产品附加值，强化村庄生态主题，打造特征文明品牌。引导低效制效果地有序减量，保险推进农人相对会集寓居，要点处理“三高两区”以及规划乡村居民点规划外的涣散寓居户问题。

　　打造高效流畅的对外交通纽带。环绕“15分钟抵达浦东纽带、30分钟可达龙阳路纽带、60分钟可达虹桥纽带、90分钟可达长三角毗连城市”的方针，加速推进轨道交通及纽带制作。加速制作两港快线，发动与中心城区直达快速轨道交通的计划研讨，规划制作南枫线，加速推进沪通铁路二期、沪乍杭铁路等对外通道项目制作，全面融入国家交通运送大通道和长三角高速铁路网。活跃对接浦东归纳交通纽带，加速四团归纳交通纽带规划制作。构建高快速路和干线公路和两港大路等高快速路的路网格式，建成S3公路一期，完结两港大路快速化改造。建成S2公路海港大路立交和S2公路新元南路立交，推进新沪杭公路、新四平公路等路途制作。研讨小洋山客运码头全体平凡，加速客运码头规划研讨。

　　构建快捷绿色的内部交通系统。推进新元南路、沪城环路等一批主次干路制作，推进要点区域次支路制作，打通区内断头路，新改建路途总路程不少于110公里。优化路网级配，滴水湖中心区路网密度抵达6千米/平方公里。加速中运量T1演示线中运量线年，中运量线公里以上，掩盖首要客运走廊和要点开发区域。加强公交线路跨区联动，拓荒至浦东归纳交通纽带大站快车客运专线，捍卫定班线、接驳线和同享班车等，增强要点区域、线路的公交服务。加速推进公共交通纽带和场站制作，制作10个公共交通纽带和2个公交停保场。构建城市林荫道与骑行网络，依托沿湖沿河岸水空间，构成“两环七带”慢行游憩休闲系统。完善货运和配送网络系统，构建多层次货运通道，完结客货运通道有用别离，要点完善物流结尾节点制作，捍卫才智物流。

　　完善智能便民的交通办理服务。支撑新动力轿车捍卫，新增公交车辆素净清洁动力化。到2025年，绿色交通出行份额抵达80%左右。新建泊车场素净装备充电设备，新建车位中充电桩占比不低于15%。当令布局燃料电池轿车终端设备。丰厚自动驾驶敞开测验路途场景，支撑东海大桥智能化集货车系统制作并构成技能标准。打造归纳交通“才智途径”，完结各系统交通讯息同享和新增公交站点智能化全掩盖，推进MaaS（出行即服务）技能的感动。完善以需求办理为导向的静态交通，加强滴水湖中心区等要点区域泊车保证，推进泊车资源同享和智能办理，制作临港新片区才智泊车信息途径。到2025年，新增43处公共泊车场（库）。

　　制作林景相融的公园城市。加速制作绿丽港、黄日港等楔形绿洲，发动制作南汇嘴生态园，多点推进社区公园与口袋公园制作。到2025年，人均公园绿洲不低于17平方米，制作绿道总长度不低于200公里。推进新增河道沿岸林带、滨海防护林、环廊森林片区、生态走廊制作。依托森林斑块和景象海岸线制作，促进滨河空间、生态空间与游憩空间相融共生，加强滨海步道、绿道、公园等与敞开空间串联处置。到2025年，生态空间份额不低于50%。推进近海湿地修正与维护，加强生物维护。以海洋灾祸防护为条件，统筹一线海塘合格、海岸带生态修正和滨海防护林制作。

　　制作生态耐性的海绵城市。推进海绵城市制作全掩盖，健全规划、制作、办理机制，标准促进社会主体活跃参加制作。完善海绵城市制作技能标准系统，施行分级分片分类办理，量体裁衣选用“渗、滞、蓄、净、用、排”等办法改进水环境。加速乡镇排水泵站和管网制作，量体裁衣配套制作雨水集蓄感动设备，乡镇化区域35%左右区域抵达3-5年一遇排水才能。施行泐马河等遵循河道整治和出海闸制作工程，进步区域防汛除涝才能，构建临港耐性水网。制作临港水厂和配套原水工程，进步原水和供水保证才能，打造高质量饮用水演示区。扩建临港污水厂，进步污水难如登天和处理才能。

　　打造归纳感动的无废城市。履行“三线一单”生态环境分区管控要求，树立区域源头准入管控系统，健全生态环境监测网络。预控规划要点工业特征性废水排放，加强非常规水源感动，活跃捍卫中水回用试点。深化大气环境污染防治，捍卫要点区域要点取得挥发性有机化合物（VOCs）减排。完善要点监管企业土壤污染打量，施行农用地污染危险防控，加强入河湖排污口和农田面源办理。全面施行废物分类，操控日子废物填埋量，进步收回感动率。加强危废标准安全办理，促进废弃物结尾处置向源头管控改变，加速城市废弃物生化处理中心、工业固废（危废）高值资源化与集约化演示基地项目制作。

　　构建绿色环保的低碳城市。依照国家和本市有关碳达峰、碳中和的布置要求，加速制作低碳捍卫实践区和低碳工业新高地，研讨拟定碳达峰计划和碳中和规划，选取适宜区域捍卫近零排放试点。进步天然气等清洁动力感动份额，推进绿色动力演示项目制作。加强要点范畴排放操控，强化交通节能减排，大力推行电动、氢动力车辆，推进农业范畴碳减排。捍卫绿色生态城区试点创立，进步绿色修建履行标准，推行装配式等新式制作方法。到2025年，新建民用修建素净选用装配式制作方法，绿色修建合格率100%。

　　加速数字新基建。进步敞开型新式数字根底设备系统能级，推进城市数字化转型晋级。高标准构建全域灵通的超高速光网，打造临港5G和固网“双千兆”演示区，完结5G网络接连掩盖。制作全域感知的智能物联专网，新增不少于1万个高清智能摄像头。聚集滴水湖中心区，科学布置监测传感、智能剖析等感知终端，制作20万个以上神经元，完结50+社区掩盖。试点数字孪生城市制作，打造上海数字化转型演示区。坚持数字城市与实际城市同步规划制作，聚集世界立异协同区、现代服务业敞开区和洋山特别归纳保税区制作数字孪生途径，立异打造数字交通、数字动力、数字楼宇等感动场景。

　　丰厚数字日子。推进日子场景数字化，供给线上线下处置的社区日子服务。到2025年，制作10个国内抢先的新式“数字社区”。制作智能医联体服务途径，探究“互联网+医疗健康”服务形式和运转机制。全面捍卫数字教育，打造以智能物联、在线教育为特征的演示校园，要点制作数字教室、数字实验室、全息讲堂等根底设备。推进实体旅行资源捍卫线上数字化体会产品，制作数字天文馆、数字少年宫等新式数字途径。制作临港新片区旅行公共服务途径，打造智能泊车、多语种伴游、沉溺式观景、线上旅行营销等感动场景，同意非触摸式设备感动，实时监测区域客流、车流、消费趋势，打造数字旅行立异演示标杆。

　　推进教育资源优质均衡捍卫。加大根底教育资源统筹力度，与上海交通大学、华东师范大学、上海师范大学等高校协作办学，掩盖优质根底教育校园，打造教育变革敞开先行区。建成上海中学东校高中部、临港青少年活动中心等要点项目。完善学前教育和托育服务系统，添加多层次托育服务供给，争创市级演示性幼儿园。支撑高校打造3-5个要点学科，争创1-2个国家一流学科，支撑产教处置型大学制作，制作1所混合所有制的职业院校。进步教育世界化水平，掩盖上海中学世界部办学点，按需树立独立法人的外籍人员子女校园，推进世界高水平高等教育协作办学。制作临港晚年大学，构建教育捍卫联盟，进步“临港大学堂”品牌，办妥临港敞开市民大学。

　　进步医疗健康服务能级。优化医疗资源布局，制作高质量健康日子引领区。鼓舞国企和社会力气参加，加速集聚高标准医疗卫生安排和人才。联合市第六公民医院临港院区一起打造市级医学中心，推进严密型健康医疗联合体制作。制作社区医院，鼓舞掩盖商场化家庭医师服务安排，做优家庭医师签约服务。活跃掩盖世界优质医疗资源，要点布局世界化专科医院、诊所和前沿医学中心，添加特征化医疗服务供给。探究公立医院参加社会办医的协作机制，构成高水平医师执业捍卫途径。捍卫世界医疗保险结算试点，争夺国外已同意上市的药物、医疗器械等在临港新片区先行感动。制作高水平医疗服务与临床研讨严密结合的特征医院，打造医学立异功用型途径，支撑公立医院参加生物医药工业捍卫，推进临床研讨和效果转化。

　　加强养老及社会保证系统制作。加速养老设备制作，完善社区嵌入式养老服务设备，依照每千人修建面积不低于40平方米的标准，完善社区养老服务设备，推进社区归纳为老服务中心、长者之家、日间照护、长者助餐点和晚年活动室等制作，支撑社会力气量体裁衣兴办养老安排。供给多层次公共作业服务，健全创业方针服务系统。逐渐完善社会救助系统，继续制作社会保险托底工程。加强社会福利和慈悲作业。

　　完善租购并重的住宅系统。注重职住平衡，加大住宅供给力度。到2025年，累计新增规划住宅修建总量约1600万平方米，累计新增各类住宅约20万套。加速先租后售公租房、公共租借住宅、共有产权房、征收安顿住宅“四位一体”住宅保证系统制作。立异先租后售公租房制作运营办理机制；政府、安排及企业持有的新建租借性住宅比重不低于30%，优先在轨交站点周边制作租借住宅；标准长租房捍卫，逐渐使租购住宅在陌生人公共服务上具有地灵人杰权力；探究感动团体制效果地制作租借住宅，注重工业园区配建租借住宅。加强商场调控，树立完善房价地价联动机制。

　　加大高质量商业服务供给力度。构建商业根底设备布局，制作临港大路、申港大路、海港大路、东港大路以及临港工业区商业归纳体等项目。完善社区园区商业配套，捍卫品牌连锁便当店。构成以中心厨房为中心，连锁早餐网点为主体的早餐供给系统。打造商业数字化转型演示区，活跃捍卫商业在线消费和电商直播途径。加速掩盖高端特征目的地消费体会项目，依托商圈商街、旅行景点、文体场馆等设备，打造商旅文体联动的一站式消费新地标。到2025年，临港新片区商业设备修建面积达100万平方米左右。

　　进步城市文明软实力。昌盛社会主义先进文明，宏扬上海城市品质和城市史无前例，更好地传达赤色文明、海派文明和江南文明。聚集文体旅处置捍卫，打造世界级文体旅行目的地。立异捍卫文明工业，以影视工业4.0演示实践区为引领，打造以高科技影视摄制基地为主的文明工业集聚区；探究跨境艺术品保税生意，推进世界文物艺术品生意中心制作，助力社会文物办理归纳变革试点使命施行。做大做强体育工业，制作临港水上运动中心、临港足球基地等体育运动设备，以体教结合为根底，制作大型归纳性体育场馆；掩盖世界闻名体育赛事，要点捍卫健身休闲、比赛扮演、体育服务等世界化体育工业。规划制作图书馆、剧场等文明设备。大力捍卫全域旅行工业，建成上海天文馆、冰雪之星等严重文旅项目，继续推进滴水湖世界旅行荒芜区制作。到2025年，完结3A级以上景区全掩盖，年旅行招待人次抵达1500万左右。

　　完善归纳动力根底设备系统。构建1个归纳才智管控途径、2个遵循网络、6个要点制作区域、若干范畴的归纳动力制作布局。到2025年，清洁动力占动力消费总量份额达50%。推进500千伏远东变电站主变扩建和4个220千伏、16个110千伏输变电工程，完结奉贤海上风电场并网接入。完善燃气管网和调压站点布局，构成高标准次高压环网系统。加强太阳能、风能等可再生动力开发，完结新建厂房光伏房顶全掩盖，有序推进陆海风电制作。到2025年，新增分布式光伏200兆瓦以上，光伏累计装机340兆瓦，风电累计装机800兆瓦。制作氢燃料电池动力的T6中运量公交线。发动世界立异协同区、世界文明构思港等归纳动力站制作。

　　推进地下空间高效集约归纳开发。科学规划城市地上地下空间，统筹制作轨道交通、归纳管廊、人防工程等项目。聚集金融总部湾、两港快线站点等要点区域，加大地下空间开发力度。坚持分层有序开发，充分感动浅层中层空间，预留深层空间。

　　进一步深化“放管服”变革，全力推进“两网处置”，促进出资生意自在便当、行政批阅精简高效、政务服务全面优质、事中过后监管标准有用、法治系统科学齐备，继续推进办理系统和办理才能现代化。

　　深化归纳批阅变革。坚持“系统集成、协同高效”的准则，深化商事主体挂号百战百胜制变革，稳步推进企业树立“许诺即入、一次办成”，推进“一业一证”和“证照联办”变革试点，深化捍卫归纳批阅系统变革。探究全面施行奉告许诺制，试点出资项目许诺制变革，深化工程制作范畴批阅准则变革。在更多范畴完结高效办成“一件事”，进步出资项目“一站式”批阅服务能级，打造“一站式”服务途径。强化惠企方针“一键直达”，完善招商引资作业机制，优化“企业+人才”双专员服务。

　　加强事中过后监管。加强要点范畴的危险监管和纷繁监管，全面风光跨范畴的“双随机、一揭露”监管，探究树立取得归纳监管机制，对新技能、新工业、新业态、新形式施行容纳审慎监管。树立“一支部队管法令”的归纳法令系统。

　　营建公平公平的商场比赛环境。强化比赛方针的根底性位置，构成标准高效、公平比赛的一致商场。树立完善公平比赛检查联席会议运转机制，探究树立严重方针办法会审准则。试点运营者会集反垄断检查准则。强化政企交流途径，树立营商环境等投诉维权机制。健全政府收购和招标准则标准，施行招标招标全流程电子化。打造知识产权维护高地。树立多元化知识产权争端处理与维权帮助机制，构建知识产权维护的社会参加机制。制作知识产权服务途径，集聚行政办理、行政法令、司法维护、裁定调停、第三方服务等资源，打通“办理、发明、运用、维护、捍卫”全链条，供给全生命周期知识产权服务。探究知识产权证券化，推进树立知识产权与科技效果产权生意中心。

　　完善准则立异的法治保证。推进拟定临港新片区法令和洋山特别归纳保税区办理办法，储藏施行一批调法调规事项。立异世界商事审判机制，进步在世界争端处理系统中的影响力和话语权。推进相关审判功用安排入驻临港新片区。掩盖一批国内外闻名的裁定、调停等法令服务安排，打造法令服务集聚区。加速制作金融法治实验区，构建区域性金融危险防控系统，协同做好跨境本钱活动的监测预警、点评、调控。树立企业出资投诉作业系统，构建诉讼、裁定、调停等多元胶葛处理机制。树立涉外劳作人事争议处理机制，供给全方位、多层次的涉外法令服务。

　　加强和立异社会办理。构成共建共治同享的处置办理新格式，打造社会主义现代化城市办理新标杆。全面推进“四个掩盖”，做实党建引领多元力气参加社区办理机制。推进优质公共服务向底层延伸，打造家门口服务样板间。树立健全居村法令顾问准则，树立“一站式”胶葛处理服务途径。探究世界化社区办理形式，推进底层公共事务共商共治，鼓舞社会安排有序参加社会办理。

　　全面进步“一网通办”服务才能。完善一体化信息办理服务途径政务服务功用，完结批阅事项“全程网办”，全面构成线上申报、咨询、受理、批阅、发证的作业形式。探究树立“窗口事务官”，进步批阅事项窗口办结份额，推进政务服务“好差评”作业，进步线下服务水平。

　　全面进步“一网统管”精细化办理水平。构建具有临港新片区特征城市运转办理架构，打造城市运转办理门户、城市运转办理中心以及技能支撑、感知收集、风格协同、安全办理、运转办理、公共服务等六大途径。加强网络根底设备制作，加速与“才智公安”“综治途径”深度处置对接。加强城市运转办理途径数据同享，构建城市事情智能辨认服务系统，推进城乡网格化办理全掩盖。

　　增强城市应急办理才能。进一步树立完善应急预案系统，进步应急处置才能。加速应急指挥中心途径制作，优化应急值守作业机制，试点一体化应急救援系统。组成应急救援部队，加强实战演练。加强应急物资储藏和调运才能，推进救灾物资储藏系统制作。

　　保证城市安全运转。强化耐性城市制作，优化严重决议计划社会安稳危险点评，健全社会矛盾排查预警机制，增强要点范畴危险辨认管控才能。构建医防处置的公共卫生服务系统。推进应急指挥中心、别无长物场所等设备制作，探究树立安全出产实训基地和体会中心。进步全民安全防备认识，进步职工安全操作技能。

　　完善规划系统，以本规划为统领，以疆土空间规划、专项规划等为支撑，构成定位情绪、功用互补、一致联接的规划系统。加强规划使命分化履行，研讨拟定规划施行作业计划，加强市区联动、部分协作，推进规划有用施行，保证各项使命落地。

　　统筹资金投入，优化财政支出结构和政府出资结构，保证严重项目的财政投入。强化政府出资的引导带动效果，鼓舞社会出资，支撑企业直接融资。立异土地感动办理准则，探究土地立异集约感动途径，强化严重项目、要点工业土地供给保证。